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另设锦衣卫，直属皇帝，锦衣卫指挥使由皇帝亲命，职责为监察御史台，信访部，有跟踪，潜入，乔装等权力。
凡是发现御史台不作为，与行政官员沆瀣一气，信访部截流不报，遏制上访，上至御史台信访部长官，下至御史台信访部乡级官员，皆可缉拿，无需向任何部门报备。
信访部官员犯罪，罪加一等，御史台犯罪，罪加三等，任何部门阻锦衣卫办案，视为叛逆。
锦衣卫仅负责监察御史台，信访部，其余行政部门不在监察范围，若三省六部犯罪，锦衣卫查出，可报于相关部门，无执法权力。
锦衣卫越权执法，严惩不贷。”
众文武唏嘘不已，这三个部门，职权是一个比一个大啊，可是却也都限制了职责范围。
刘璋一直就觉得，三省六部制虽然职权严密，但是对官员自身的约束实在薄弱，所有将后世原本镶嵌在三省六部的两个部门，监察和谏言两个部门剥离出来。
言官无罪，在古代封建社会就已经有这样的认识，但是除了个别大胆的言官，其他言官害怕得罪人，以至于这个部门成了最没用的部门。
有的时期，言官直接成了个朝堂摆设，一大堆御用文人歌功颂德的人充斥其中。
刘璋将这个部门剥离出来成为信访部，直属皇帝，不受任何部门约束，就是让他们有敢于说话的空间，不用害怕得罪人。
虽然现在底层百姓基本没有什么诉求自身权利的觉悟，但是如果地方官做得过分了，比如在土地令执行时舞弊，在丈量标准土地的时候，给亲属或豪门定的多，或者对四科举仕舞弊等等。
这些肯定会引起百姓愤怒，百姓需要一个宣泄的口子，那信访就很有必要。
御史台本身在后世是负责监察的，权力很大，可是也同样因为属于百官体系，诸多掣肘，只有剥离出来，才能给他们安全执法的空间。
而这两个部门很明显，如果真的只是直属皇帝，一个皇帝也照看不了他们，特别是御史台，要是没有压制，那还不翻天了。
信访部同样需要制衡。就算这个部门因为不属于百官系统，不用怕其他官员打击报复，那也可能因为贿赂和官官相护，拒绝一些举报和信访，瞒报，漏报。
那皇帝岂不成了瞎子。
这样的部门当然要有个强力掣肘，刘璋一下子就看重了朱元璋发明的赫赫有名的锦衣卫，这个让人闻风丧胆，号称无孔不入的部门。对监察部和御史台的威胁必定是巨大的。
御史台不用害怕任何官员，但是锦衣卫无孔不入，如果是在监察过程中徇私舞弊，以职权获利，那就必须得面对锦衣卫。这种威慑力应该还是有的。
信访部门要截流下面的举报上访，在锦衣卫面前恐怕也需要点勇气。
但是明朝锦衣卫的弊端更加明显，监察百官，权力太大，以至于整个朝廷都笼罩在锦衣卫的阴云之下，最后明朝皇帝还不得不设置东厂西厂来制衡。
刘璋从来就不想自己这个朝廷都是阴云密布，三省六部制职能是劝的。需要的只是一个监察系统。
锦衣卫的手绝对不能伸进正常的行政部门，如果只是监视御史台和信访部，刘璋觉得锦衣卫应该好使。
这种权力剥离，互不统属。刘璋是从三权分立得到的启发，但是刘璋并不知道西方的三权分立具体什么样子，他也不需要知道，因为情况各不相同。肯定不能照搬。
刘璋的期望是三省六部正常行政，御史台和信访部监督行政。锦衣卫负责御史台和信访部的权力公正。
若锦衣卫犯案，越权执法可交刑部，若是执法不公，群臣可直接上书于皇帝。
这是刘璋的理想模式，但是颁布之后是不是会这样运转，刘璋还不知道，但是体制是时间来检测的，暂时刘璋就想到这么多，也是和黄月英商议过的，如果以后发现纰漏，可以再适当修改。
众文武静静听着，这新体制关系以后的为官，虽然听着很严密的监察网，但是毕竟还没有试行，众文武都在想这些监察到底会怎么样。
黄月英继续道：“三省六部之兵部，负责军械，兵籍管理，所有兵部官员，必须有相应从军经历，兵部尚书必须是老将退役，无从军经历者不得进入兵部。
三省六部之户部，负责所有军队后勤保障，非皇帝直接下旨，所有军队后勤不得越过户部。
另设军部，直属皇帝，负责管理将领升迁，军队训练，作战指挥，以及边军与中央军轮替调动。
非皇帝直接下旨，任何军队调动不得越过军部。”
军权是中央集权最重要的保证，如果过分掣肘军队，那就会让军队战力急剧下滑，可要是不掣肘军队，强兵猛将是练出来了，可惜大将造反概率也大大增加。
于是刘璋决定用户部，兵部，军部，三方制衡。
古代有的朝代为了制衡军队，将指挥权和调兵权或者训练的将领分开，造成兵不识将将不知兵，以至于军队凝聚力下跌。
刘璋没有打算这样做，无论是调兵，指挥，训练，皆在军部手上，且由皇帝直辖。但是户部制衡后勤，兵部制衡兵员，军部也不是在军方一家独大。
兵部负责统计兵员数量，管理军械，皇帝可以随时从兵部知道所有军队的概况，防止军部多报兵员，截流截流军饷，贪污军械。
这个部门显然不适合文官，后世用了文官的，基本都造成了弱军，于是刘璋希望启用退役将领，这些人才是懂兵的人，军部要玩什么猫腻，应该能看出来。
或许这些人文化不是很过关，但是刘璋觉得就算是中央文官，也用不着那么博学，在老将中找几个人当兵部文职，应该是不难的。
“另设军机处，直属皇帝，军机处由军机参谋和军机大臣组成，军机参谋按需设置，军机大臣限定六人，皆平级。
所有政令军令皇帝一言而决，若皇帝不决，交军机处，需至少四名军机大臣签署通过，且反对不得超过一人。
军机大臣不得兼任其他任何职位。”
行政部门需要严密的监察网。军队需要控制军权和保证士兵战力，新设的御史台，信访部，锦衣卫，军部，都是为了这两个目的，且全部直辖于皇帝。
皇帝的权力可谓空前的大了，但是这就必然导致一个问题，就像乾隆时期皇权完全集中一般。皇帝一个人忙得过来吗？
所谓军机处，不过就是皇帝的秘书处，如果皇帝处理不了那么多政务，就可以选择一些不重要的交给军机处。
而军机处不设首席，六名军机大臣平级处理。按票数抉择，互相制衡，虽然效率稍微低点，却能防止一手遮天。
要是六名军机大臣始终不能达到四人通过，可交皇帝，也不会出现扯皮的景象。
军机大臣不兼任其他任何职位，同样是为了防止军机大臣徇私舞弊。
刘璋并没有像乾隆皇帝一样。给军机大臣收折子的权力，所有折子必须按照正常程序递给皇帝，只有皇帝处理不了那么多公文时，才递交给军机处。
任何制度不可能没漏洞。这已经是刘璋能想出来的最好的办法，还是和军部，御史台，信访部。三省六部一样，需要时间来检验军机处。
所有新的体制全部出来。几乎将原来大汉的体制翻了一遍，但其实改变不大，毕竟三省六部制是建立在以前大汉曹和司的基础上，只是分工更明确了而已。
现在要增加的，不过就是御史台，信访部，军部，锦衣卫，军机处。
“现宣读吾皇恩诏，立王后黄玥为皇后，册封黄权为尚书令，李严，蒋琬，分别为门下侍中，其余各部尚书，由尚书令与门下侍中任命。
周不疑，曹冲，王甫，折兰英，荀彧入军机处，担任军机大臣。
军部以张任为首，下属魏延，王越，赵云，马超，黄忠，兀突骨，王双，曹彰，张颌，张辽，高沛等大将。
王绪为皇宫卫队长，好厉害为禁卫长。
卫温任北方水军大都督，甘宁任南方水军大都督，周瑜调入北方天津港水军，担任副都督。
御史台由王累担任尚书令，信访部由秦宓担任尚书。
樊梨香担任锦衣卫指挥使。
杜微，庞统，朱亮，蔡洺等都护府职位，边军职位，边疆州牧职位，皆军部下属……”
各个部门的官员依次拟定，大部分都是早已拟定好的，像周不疑，曹冲这样的，如果委任实权，肯定有争议，但是又不能屈才，只能进军机处，刘璋觉得这也是他们适合的职位。
王甫代表着地方文官，折兰英代表着军方，同时也是少数民族方面的代表，对于氐人首领，少数民族明显更有亲近感。
荀彧代表曹操麾下原有文武一派，这样算是兼顾各方利益。
所有文武与之前通气时的职位，并没有什么出入，虽然其他许多人员进入文官系统，进的却只是新设的几个部门。
只是这几个新设的部门，都非常要害，让其他文官都倍感失落。
但是这种失落是暂时的，因为他们知道，马上要宣布，是真正的大头，封侯拜王。
黄月英将所有诏令宣读完，长出了一口气，待群臣谢恩，刘璋站了起来，对所有文武道：“如今汉室一统，体制草创，诸君共同努力，助大汉繁荣昌盛。
除职能部门，朕将加封爵位，大汉之爵位，只发对大汉有卓越之功之人。
所谓有功，并不一定是文武官员，或许你是医生，你发明了一种医治以前无法医治却流行的病症。
或许你是农民，却种出一种可以普遍种植的高产作物。
或许你是工人，发明了一种高效率的生产机器。
等等所有，只要是对大汉百姓的生产生活，对大汉的繁荣富强有卓越贡献之人，不管士农工商奴隶富贵，皆可享有爵位。
当然，功勋不同，爵位也有不同，有的人可能只是惠及一方，有的却是惠及万年，差异很大。
所以朕将重启六等爵，男，子，伯。候，公，王。
其中王爵五等，公爵五等，侯爵从以前的二十等减少为五等，伯爵五等，男爵五等，子爵五等，共三十等爵。”
下面的文武小声议论着。这么多等级的爵位，是来画大饼，还是真的封出来？
可是这些文武都知道刘璋是个务实的人，如果不需要这么多等级的爵位，肯定不会设置出来。也就是说，既然设置了，那肯定是要封了。
按照这个架势，那是要封无数的爵位啊。
这时他们有很强烈预感，自己被封的爵位，肯定比自己预想的要高。
“但是爵位评定非常复杂，由于诸事仓促。到现在还没完全评定，朕只册封几人，其余爵位明日再行册封。”
刘璋说完也不管下面文武想什么，立即道：“黄月英为川军军师。劳苦功高，以燕王加封并肩王，为第一等王。”
“哗。”群臣大哗，并肩王。从古到今有几个人到了这个位置？
黄月英是除了刘璋外川军第一人，她获得最高的爵位。没有任何人有意见，而这也恰恰成为众文武的风向标，黄月英如果封的爵位低了，他们肯定更低。
黄月英的爵位，直接关系他们的期望。
原本觉得黄月英封个燕王就很大了，他们的爵位肯定小不了，现在黄月英竟然是并肩王，那岂不是自己也要活得一个大大的爵位？
“加封张任为齐王，法正为秦王，魏延为吴王，折兰英为北海王，皆为二等王，其余爵位待定，明日可加封。”
众文武原来都是小声议论，现在再也克制不住，殿中议论声渐渐大了，这么多的王，真是亘古