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政治结合的目的是为了什么？就是为了它的成员的生存和繁荣。而他们生存和繁荣的最确切可靠的标志又是什么呢？那就是他们的数目和他们的人口了②。
因此，就不要到别的地方去寻找这个聚讼纷纭的标志吧！假定一切情况都相等，那么一个不靠外来移民的办法、不靠归化、不靠殖民地的政府，而在它的治下公民人数繁殖和增长得最多的，就确实无疑地是最好的政府。那个在它的治下人民减少而凋零的政府，就是最坏的政府③。统计学家们，现在就是你们的事了；就请你们
①波拉翁本与哈伯瓦斯本此处均作“道德方面的数量”
，伏汉本与其他各本均作“道德方面的质量”。——译注②《波兰政府论》第１１章：“一个自由而正义的政府之确切无误而又自然而然的效果就是人口。”——译注③《爱弥儿》第５卷：“凡在人口日益减少的土地上，国家都趋向于灭亡；而人口最多的国家，那怕是最穷困的国家，则毫无疑问乃是治理得最好的国家。”
又《科西嘉制宪拟议》：“因此我们要遵循我们首要的原则，那就是，不仅要扩大并增加人口，而且还要尽可能地使人口平均分布在全岛上。”——译注
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第九章 论一个好政府的标志５２１
来计算，来衡量，来比较吧①。
①我们应该根据这同一条原则来判断，就人类的繁荣而论，哪些世纪才是值得我们赞许的世纪。
对于我们所见的那些文艺繁荣的时代，我们赞美得太多了，但并未深究这些文明的隐蔽着的目的，并未考虑它们的不幸的效果：“Ｉｄｑｕｅａｐｕｄｉｍｐｅｒｉｔｏｓｈｕｍａｎｉｔａｓｖｏｃａｂａｔｕｒ，ｑｕｍｐａｒｓｅｒｖｉｔｕｔｉｓｅｓｅｔ。”
（“愚人们称之为人道的，其实那已经是奴役的开始。”）难道从书中的那些嘉言里，我们就看不出促使作者们发言的那些庸俗的利益了吗？不，无论他们会说什么，一个国家尽管它的威名显赫，但只要是人口减少了，就决不会真的是一切都好。一个诗人年金有十万镑，这并不足以证明他所处的时代就是一切时代中最美好的时代。应该是少注意那些表面的安逸和首领们的从容，而更多地注意整个民族的幸福，尤其是在那些人口最多的国家里。冰雹可以毁坏若干州县，但却极少能造成饥馑。骚动和内战固然大大地吓坏了首领们，但并不会给人民造成真正的不幸；当人们在争论应该由谁来虐待人民的时候，人民甚至于还能松一口气。
唯有人民的经常状态，才会产生他们真正的繁荣或真正的灾难；唯有当全体都在羁轭之下被压碎了的时候，这时全体才会毁灭；唯有这时候，首领才能任意地摧残人民，“ｕｂｉｓｏｌｉｔｕｄｉｎｅｍｆａｃｉｕｎｔｐａｃｅｍａｐｅｌａｎｔ”
（当他们把国土沦为废墟的时候，他们便说和平降临了。）
①当权贵们的纷争激荡着法兰西王国的时候，当巴黎副主教②袖中怀着匕首去出席议会的时候，这并没有妨碍法国人民在一种真正而自由的安逸之中享受幸福并且繁殖人口。往昔的希腊是在最残酷的战争里繁盛起来的，血流成了河，然而整个国土上还是住满了人的。马基雅弗里说过，看来似乎我们的共和国③就是在暗杀、流放与内战之中强大起来的；公民们的德行、风尚与独立性之加强国家的作用，要超过一切争端之削弱国家的作用。
有一点震荡倒会使人们的心灵富于活力；而真正能使种族繁盛的，与其说是和平倒不如说是自由。
①原注中所引的两条拉丁文，分别见塔西佗《历史。阿格瑞柯拉传》，第２１章、第３１章。——译注②“巴黎副主教”指十七世纪中叶法国内战时期投石党领袖雷慈大主教（Ｊ。
Ｆ。
Ｒｅｔｚ，Ｃａｒｄｉｎａｌｄｅ，１６１４—１６９７）。——译注③“我们的共和国”指佛罗伦斯。——译注
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６２１第 三 卷
第十章 论政府的滥用职权及其蜕化的倾向
既然个别意志总是不断地在反对公意，因而政府也就继续不停地在努力反对主权。这种努力越加强，则体制就改变得越多；而且这里①既然根本没有别的团体意志可以抵抗君主的意志并与之相平衡，因此迟早总有一天君主终于会压倒主权者并毁坏社会条约的。这就是那种内在的、不可避免的弊病之所在，它从政治体一诞生起，就在不休止地趋向于摧毁政治体，就和衰老与死亡最后会摧毁人的身体一样。
一个政府的蜕化有两条一般的途径，即政府的收缩，或者国家的解体。
当政府由多数过渡到少数的时候，也就是说，由民主制过渡到贵族制以及由贵族制过渡到王政的时候，政府便会收缩。
这本来是政府的天然倾向②。
假如政府是由少数退回到多数，那末，我们就可以说它是松弛了；然而这一逆转过程是
①“这里”指在主权者与君主之间，可参看本书第３卷，第７章。——译注②威尼斯共和国在其海湾中的慢慢形成与进展，就提供了这种过程的一个显著的例证；一千二百多年以来威尼斯人似乎还只停留在１１９８年西拉尔。康塞里奥①所开始的第二个阶段，这真是令人惊异。至于人们所责难的那些古代的大公们，无论Ｓｑｕｉｔｉｎｉｏｄｅｌａｌｉｂｅｒｔàｖｅｎｅｔａ（《威尼斯自由论》）②这本书是怎么讲，但大公们绝不是他们的主权者，这一点是已经证明了的。
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第十章 论政府的滥用职权及其蜕化的倾向７２１
不可能有的。
事实上，一个政府是绝不会改变形式的，除非是到了它的力量的消耗使得它过于衰微，以致于无法继续保持原状的时候。
⒇但是，如果政府在扩张的过程中还要使自己松弛的
⒇一定会有人举罗马共和国来反驳我，他们要说罗马共和国经历了一个完全相反的历程，是由国君制过渡到贵族制，又由贵族制过渡到民主制的。但我却远不是这样想。
罗穆鲁斯③最初创立的是一个混合政府，这个混合政府迅速地蜕化为专制政体。由于特殊原因，这个国家过早地夭折了，正像我们看到新生儿在未成年以前就死去那样。塔尔干王朝之被驱逐④，才是共和国真正诞生的时期。但是罗马共和国当初并没有采取稳定的形式，因为罗马人只做了工作的一半，他们并没有消灭贵族⑤。因为合法的行政制度之中的最坏的那种制度，亦即世袭的贵族制，就由于这种方式而一直在和民主制相冲突；所以政府的形式也总在变动不定，并且正如马基雅弗里证明了的⑥，它只是到设立了保民官⑦的时候才固定下来；只有这时候才有了一个真正的政府和一个真正的民主制。事实上，这时的人民不仅是主权者，而且也是行政官和司法官；元老院只不过是一个低一级的执政会议，用以缓冲或者是集中政府权力；而执政官本人，尽管是贵族，尽管是首席行政官，尽管是战时的绝对统帅，但在罗马也不过是人民的主席而已。
自此而后，我们便看到罗马政府循着它自然的倾向而强烈地趋于贵族制。贵族好像是自己消灭了自己，于是贵族制也就不复存在于贵族的共同体之内，像是在威尼斯和热内亚那样，而是存在于由贵族和平民⑧所组成的元老院的共同体之内，甚至于是——当保民官开始篡夺主动的权力时，——存在于保民官的共同体之内；因为名词对于事物是没有什么关系的，当人民有了为他们进行统治的首领时，无论这些首领的称号是什么，那就总归是一个贵族制。
贵族制的滥用职权就造成了内战与三雄政治⑨。
苏拉、尤利乌斯。凯撒、奥D E古斯都事实上已经变成了真正的国君；最后在提贝留乌斯①的专制政体之下，国家终于解体。因此，罗马的历史一点也没有驳倒我的原则，反而是证实了我的原则。
②十二世纪威尼斯还存在着一个大议会和一个小议会，此外还有民众大会和大公；但都已逐渐丧失实权。
１９８年西拉尔。康赛里奥（ＳｅｒａｒｄｉＣｏｎｓｉｇｌｉｏ）封闭了威尼斯的大议会，从此平民被剥夺政权，威尼斯的政体遂成为寡头制。——译注
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８２１第 三 卷
话，政府的力量就会全部化归乌有①，并且它本身也就更难于生存下去。因此，就必须随着政府力量的耗损程度而加以补充和紧缩，否则，这个力量所维系的国家就会沦于毁灭。
国家解体的情况，可以通过两种方式出现。
首先是君主不再按照法律管理国家而篡夺了主权权力。
这时就产生了重大的变化；这时就不是政府在收缩，而是国
②《威尼斯自由论》为１６１２年出版的一本未署名的拉丁文作品，书中主旨在于论证神圣罗马帝国皇帝对于威尼斯的权利；当时有人认为系曾任西班牙驻威尼斯大使贝德玛尔（Ｂｅｄｍａｒ）侯爵所著，后来大多数人认为是奥格斯堡的马可。维尔塞（ＭａｒｃＶｅｌｓｅｒ）所作。此书的法文译本于１６７７年出版。——译注③罗穆鲁斯（Ｒｏｍｕｌｕｓ）
，传说中罗马城的建立者，罗马的第一个国王（公元前７５４—７１５年在位）。——译注④塔尔干王朝最末一个王塔尔干第七，即高傲者塔尔干（ＴａｒｑｕｉｎｌｅＳｕ－ｐｅｒｂｅ，即ＴａｒｑｕｉｎｉｕｓＳｕｐｅｒｂｕｓ）于公元前５１０年被驱逐。——译注⑤贵族（ｐａｔｒｉｃｉａｔ，即ｐａｔｒｉｃｉｕｓ）此字原指古罗马贵族。——译注⑥见马基雅弗里《李维论》第１卷第４章。——译注⑦保民官（ｔｒｉｂｕｎ，即ｔｒｉｂｕｎｕｓ）最初的设置是为了保护平民的权利的，保民官对于行政官的法令与元老院的法律有否决权。见本书第４卷，第５章注。——译注⑧平民（ｐｌéｂéｙｅｎｓ，即ｐｌｅｂｅｓ）此字原指古罗马平民。——译注⑨指公元前一世纪罗马的内战和由凯撒、庞培、格拉苏斯三人所形成的三头政治。——译注苏拉（Ｓｙｌａ，即Ｓｕｌａ，公元前１３８—７８年）
，罗马独裁者。——译注D E凯撒（ＪｕｌｅｓＣéｓａｒ，即ＪｕｌｉｕｓＣａｅｓａｒ，公元前１０—４４年）
，罗马独裁D F者。——译注奥古斯都（Ａｕｇｕｓｔｅ，即Ａｕｇｕｓｔｕｓ）
，即屋大维（Ｏｃｔａｖｅ，即D GＯｃｔａｖｉａｎｕｓ）
，罗马第一个皇帝（公元前６３—１４年在位）。——译注提贝留乌斯（Ｔｉｂéｒｅ，即Ｔｉｂｅｒｉｕｓ）
，罗马第二个皇帝（公元前１４——D H公元后３７年在位）。——译注① 可参看本书第３卷，第２章。——译注
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第十章 论政府的滥用职权及其蜕化的倾向９２１
家在收缩了。就是说大的国家解体了，而在大的国家之内就形成了另一个仅只是由政府的成员所构成的国家，这个国家对于其余的人民来说，就只能是他们的主人，是他们的暴�