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和战略方针的时候。这样，能够使大家更加重视和采取更加有力的措施，发展非农产业，加快推进城市化，转移更多的农村剩余劳动力，从而更好地解决三农问题。
2000年，我国城市化率为36。2％，滞后于工业化（我国工业增加值已达到占的近44％，第二产业占GDP的50％多）好几个百分点，比世界城市化平均水平低10个百介点，比发展中国家平均水平低3个百分点。为了更快地走出二元经济结构状态，看来需采取更加积极的态度推进城市化，使更多的农村人口转移到城市。我国一般消费品已是供给大于有购买力的需求。因此多一点农村剩余劳动力转移到城市从事工业和第三产业，没有大的风险。所以，加快城市化应成为全国上下的共识。2000年，我国农村人口占总人口的近64％，要使农村人口的比重低于50％，还要下降14个百分点。如果一年减少1个百分点，也要14年的时间，这是一个非常雄伟而艰巨的任务。
我国城镇人口占总人口的比重为18％，2000年为36％，也就是说，改革开放22年来，城市人口比重提高了19个百分点，平均每年0。82个百分点。今后城市人口比重每年要提高一个百分点，就意味着要比过去22年平均高018个百分点，即要作出比以前更大的努力，才能实现。从一些国家的经历看，这是有可能做到的。日本从1947年到1975年的工业化加速阶段，28年城市化率从28％增长到75％，增加47个百分点；韩国从1960年到1981年的工业化加速阶段，21年城市化率从28％提高到56％，增加28个百分点。我国目前正处于工业化加速阶段，每年城市化率提高一个百分点，到2020年城市化提高到50％以上，是能够实现的。正好到那时，我国工业化能基本实现。因此，可以把初步实现从二元经济结构到现代经济结构的转变，实现工业化和城市化，定为新世纪前20年的战略任务，这也是十五计划的一个重要内容。
为了顺利实现上述结构转变，就要逐步取消人口劳动力流动的种种限制，降低农民进城的门槛，包括推进户籍制度的改革等。中外经济实践表明，哪个国蒙哪个地区劳动力流动性强，哪个国家和地区经济就比较活跃，经济发展也比较快，我国广东省、浙江省的情况就是如此。所以，劳动力流动是好事，不是坏事，要积极引导。我国在城市化进程中，劳动力的流动、农民进城从事二、三产业，是不以人们的意志为转移的客观过程，我们要努力促其健康发展。我国随着工业化进程加速，要从各地实际出发，大力发展大中小城市，包括少数大都市圈（大都市圈能吸引大量劳动力就业，人们都愿意到大城市如北京、上海等找工作），充分发挥城市的集聚效应，吸引更多的劳动力进城。为了更好地发挥城市的集聚效应，节约用地，在人多地少的地区，应多发展大中小城市，避免过多过滥地发展小城镇。目前东部一些省市都已提出类似的意见。据统计，1979年至1984年6年间，乡镇企业累计占地8000万亩，共吸纳5000万人就业，人均占地亩，高于全国人均耕地面积。小城镇和小集镇人均用地450－550平方米，如果用小城镇的办法转移4亿农村人口，要占3亿亩耕地。可见，企求主要靠发展小城镇来实现城市化是不现实的。与此相联系，以后最好用城市化代替原来城镇化的提法，因为城市化概念比较准确，这也是全世界通用的概念。
四、实施西部大升发，调整地区结构
还在20世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略构想：一个大局是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。另一个大局是沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助内地发展，沿海地区也要顾全这个大局。在世纪之交，党中央提出，从现在起，要把西部大开发作为一项战略任务，放在更加突出的位置。中央十五计划建议，把实施西部大开发，促进地区经济协调发展，作为调整经济结构这条主线的一个重要方面，摆在全国人民面前。提出，西部大开发是一项艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。
西部大开发是缩小地区经济差距，调整地区经济结构的要求。2000年，我国人均GDP为854美元，西部地区只有525美元。1999年，我国东部地区城市化水平为中部地区为30。7％，西部地区只有235％。这种地区经济差距扩大的趋势如不逐步扭转，将影响国民经济的健康发展。
西部大开发怎么开发？中央的建议很明确，就是重点抓好基础设施和生态环境建设。与此同时，培养有特色的优势产业，推进重点地带的开发。努力改善农村的生产和生活条件。还有，要重视发展教育和科技事业，培养和用好各类人才。
怎样推进西部大开发？一方面，国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，剖导外资和国内资本参与西部开发。另一方面，西部地区要进一步解放思想，着力改善投资环境特别是软环境，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。把这两个方面结合起来，西部开发就大有希望。
在实施西部大开发时，对中部和东部地区也提出不同的要求。就中部地区说，要加大产业结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加强资源的综合开发利用，变资源优势为经济优势，加快工业化和城市化进程，国家要加大对粮食主产区的支持。2004年进一步提出促进中部崛起的方针。就东部地区说，则要努力发展外向型经济，加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业。继续办好经济特区、上海浦东新区，鼓励和支持这些地区在制度创新、科技创新和扩大开放等方面走在前列，有条件的还要率先实现现代化。
要加强东、中、西部地区的经济交流和合作，实现优势互补、共同发展。依托主要交通干线和大中城市，发挥集聚和辐射效应，在全国形成若干各具特色的经济区和经济带。
2003年10月，党的十六届三中全会决定提出统筹区域发展时，专门讲了振兴东北地区等老工业基地。这是中央的又一重大战略决策。为落实这一决策，有芙部门确定了第一批100个建设项目，总投资额610亿元人民币，资金多渠道解决。包括国家对一些项目给予一定额度的贴息贷款、银行贷款、引进外资和调动国内民间资本的力量等。
东北地区国有经济比重太高。2002年东北三省国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业增加值的比重，黑龙江为893％，吉林为778％，辽宁为627％，大大高于全国平均52％的水平。因此，需大力推进国有经济布局的战略性调整，大力发展民营经济和利用外资。相信经过几年的努力，会取得明显成效。
五、经济结构调整要充分发挥市场机制作用
我国第十个五年计划是社会主义市场经济体制初步建立后制定的第一个五年计划。新的五年计划与传统体制下的五年计划的最大不同，就是从指令性计划转变为指导性计划，计划实现从行政指令转变为主要依靠市场机制。在政府、市场、企业关系中，凡是市场和企业能办好的事，政府都应放手让市场、企业去办，政府主要为市场活动和企业经营提供稳定的宏观经济环境和良好的市场秩序（其中最重要的是维护公开、公平和有序的市场竞争），不再干预企业的日常生产经营活动。政府要推动经济结构的战略性调整，但不是用行政命令的办法下指标、立项目。无论是农业结构的调整，对工业的改组改造和结构升级，加快发展服务业和第三产业，还是推进国民经济信息化，加强水利、能源、交通等基础设施建设，以及西部大开发和加快城市化进程等，都要侬靠市场机制，充分发挥市场在资源配置和重新配置中的基础性作用。如果不是这样，在结构调整中事事由政府唱主角，政企不分，就必然不适应发展社会主义市场经济的要求，扼杀经济活动的生机和活力，从而不利于经济结构调整的健康进行。
强调市场的作用并不是要否定政府的作用。在经济结构调整中，政府的指导和推动也是必要的。政府要为市场活动和企业经营提供稳定的宏观经济环境和良好的市场秩序，包括为经济结构调整的顺利进行创造良好条件。现在看来，政府要做好几件事。一是制定第十个五年计划纲要和一些重要部门和地区的五年计划纲要等。
二是运用财政力量，带动社会投资，努力实现五年计划目标。政府投资是政策性投资，主要用于公共需要部门。尽管政府投资只占社会总投资的一小部分，但其支持、带动、示范作用不容忽视。三是制定鼓励和限制的政策，促进计划的实现，如提出和发布鼓励、允许和限制、禁止的产业目录，鼓励到西部投资开发的政策等。四是推动全面深化改革特别是国企改革，发挥国有企业的作用，使其为五年计划的实现作出应有的贡献。五是进一步扩大开放，用开放促改革、促发展，把改革和开放结合起来，成为经济发展的强大动力。【贺氏藏书·刘大海精校】
为了在结构调整中更好地发挥市场机制酌作用，五中全会提出了深化经济体制改革，逐步完善社会主义市场经济体制的一系列重要建议。具体内容，容后专门叙述。
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·3。突出科教兴国、人才强国和可持续发展
一、大力实施科教兴国和人才强国战略制定和实施
十五计划，全面建设小康社会，必须大力实施科教兴国和人才强国战略。
进入新世纪，世界科技进步突飞猛进，信息技术将进入新的起跑线，生物技术时代提前到来，航天航空技术迅速发展，纳米技术将引发更为深刻的产业革命，资源环境技术、先进制造技术也将有质的跳跃式发展。综合国力竞争将取决于科学技术的竞争，科学技术作为第一生产力的性质更加明显和突出。我国要推进产业结构的优化升级，走新型工业化道路，必须紧紧依靠科技进步，在国民经济各个领域提高科技含量，提高经济增长的质量和效益。
教育是发展科学技术和培养人才的基础，在我国社会主义现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。随着科技革命的推进和科技竞争的展开，教育作为生产力要素的作用日益突出，劳动者素质和民族创新能力越来越成为一个国家发展的重要基础和国际竞争力的关键。谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在激烈的国际竞争中处于战略主动地位。面对新挑战，首先要抓好教育，抓好人才的培养和劳动者素质的提高。
2003年12月，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出：为实现党的十六大提出的全面建设小康社会，要大力�