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没错，之前或许连吕哲自己都没有发觉，他还是回到帝都之后观看公文，也不知道时候恰巧还是谁的有意安排，他看到了国家的武力扩张开拓了市场，市场带动生产又等于是刺激了本土的工业化进程。
前几天吕哲关注了吕启制作蒸汽机的进度，无非就是因为清楚交通关乎到能够将控制力延伸到多远。他又很详细地思考了一下，哪怕是火车出现，对于火车轨道的建设等等，改善交通速度起码也是四五十年或者更久之后，这样一来极度需要一个哪怕是过渡式的政策出现，用以维持中枢难以控制的地区，使族群的行政至少是在名义上形成一致！
第一千零三十四章：领主分封制？
每一个政府都有自己控制力的极限，无关于交通是否便利，是关于能不能建设好地方使民众乐于接受领导。
一个执政班子哪怕是再有能力，他们关注的地方也会出现死角，并且因为需要管理的事情实在是太多太多了，会出现一个优先顺序，导致的是有些事情必然是要被拖后。
管理上的优先和延后一直都会存在，又因为需要关注的事情太多会出现遗漏，这样一来总是会发生一些使人诟病的事情。例如，某些地方的某些事情在当地人看起来很重要，可是中枢的管理班子却总好像视而不见听而不闻。
现在是公元前二零六年，没有电话、没有火车、没有飞机……反正就是一个什么都快不起来的时代，不得不思考该采取什么样的办法才能来达到治理稳定的同时，能够持续扩张的目标。
吕哲此前一直在改变一些东西，如分封做的不是周王室的模式，更趋于一种领主分封。他所采取的分封不再只限定于拥有血缘关系的人，是只要拥有足够的功劳。如：追随奋战的那批勋贵；或是在国家统一中做出妥协的人群，像是旧有战国那些明白事不可为接受合并兼并的诸侯王。
接受和平屯兵的诸侯王的确是被算入功勋之中，他们接受合并等于功劳普遍被认可，并被认为一次伟大的妥协，毕竟同一个族群之间不需要兵戎相见，以和平方式合并，这便是最大的功劳。他们的作为将名留青史，为以后留下历史见证，那么吕哲怎么去优待他们都不为过。
纵观世界上出现的任何一个大帝国，只有华夏大地上的“朝廷”没有进行分封领主制，其余任何帝国都是采用分封领主制。那么是华夏这边“朝廷”的寿命比较长，还是使用分封领主制的那些帝国寿命比较长呢？
自中央集权制度建立之后，华夏大地的“朝廷”寿命最长的是初代的汉帝国，多长呢？是四百一十四年。随后的任何一代“朝廷”寿命都没有超过汉帝国。实际上汉帝国要不是有光武中兴也就二百余年。
使用分封领主制的帝国，寿命最长的是罗马，这个帝国存在的时间要是从公元前建立开始计算，到东罗马（拜占庭）于公元一四五三年灭亡。罗马存在的时间超过了一千五百年！
用一些个例来进行对比或许有失公允，可是华夏大地称得上一个奇葩的地方，想要拿出更多来进行对比也实在是不知道怎么拿。
“也许联邦式的格局是一个非常不错的政体？”
“啊？”
偏殿已经进入用餐模式，之前谈了不少，但大部分就是一阵闲扯。是那种东扯一堆西扯一些，几乎是漫无方向的闲扯。
联邦帝国，听着怎么感觉非常奇怪？但事实上这种政体是真的存在国，联邦帝国有着皇帝的存在，但皇帝并没有绝对的权力，受到宰相与地方各州的约束和监督，像是德意志第二帝国就是属于联邦帝国的政体。
吕哲考虑了许多，分封领主制势在必行，但并不是在本土大肆分封，本土的分封走的是“拥有产出利益而没有实际管理权”的路线。也只能是走这样的路线。在外面却是可以走另类版的周王室分封路线。
周王室分封是个什么模样呢？除开以血缘关系的分封之外，对于一些功臣也是进行分封，但必须了解到一点的是，周天子分封的时候，不管是宗室还是功臣，他们拿到的土地其实在当时并不属于周国所有。像是，吕氏姜姓的姜子牙被分封在齐地，其实齐地是属于东夷人的地盘，只有姜子牙击败并统治东夷人才能获得封地的治理权。其余被分封的诸侯，至于少部分的姬姓王族成员得到原属于华夏族群的土地。超过九成的诸侯是被指定一块，然后得到或多或少的支持进行征伐和开荒。
实际上分封最初的目的就是一次大规模的扩张，周王室只是少量将属于国家的土地分置出去，更多的是指着一块不属于国家的地盘说：“哥们。我觉得这个地方不错，只要你能够打下来，那么就是你的了。”
因此可以看得出来，周取代商之初的地盘不过是后世西安到山东……也就是大概秦时的四五个郡那么大，但是周王室使用分封手段，迫使分封出去的诸侯不断对异族、异邦的土地进行蚕食或是速效武力的占领。
华夏族群从黄河源头崛起。历经有夏一代和有商一代，****的扩张相对有限，还是在有周一代才算是进入了真正的高速扩张期。
被周天子分封出去的诸侯，他们前期只能得到来自周王朝有限的支持，甚至更多的时候只能是背靠周王朝得到精神上的寄托。这些分封的诸侯，因为各种各样的原因，根本无法得到除了精神上之外的任何支持。
周天子分封三千多个有功或是招抚于有商一代的大族（残余、余孽），不知道有多少分封诸侯是死在了对封地的开拓战之中。他们前期的对手是谁？是只有想不出来没有不存在的各种异族，不但是要和异族作战，还需要与恶劣的大自然，凶猛的野兽，任何能够对人产生危害的所有东西竞争生存空间。
有周一代，宗周和成周都是因为周边异族异邦的反扑而迫使周王室迁都，但是在周天子分封的诸侯王经过长久的“物竞天择”生存下来之后，周天子开始了长期定都洛阳的历史。
很多的历史教科书里总是会习惯性地进行“遗落”或是“偏题”，只会写周王室的分封造成华夏大地长达八百多年的战乱，可是历史教科书中没有说明一开始周国的领土非常有限，是分封之后的各个诸侯白手起家，从异族、异邦那里获得土地。历史教科书里更不会写一点，那就是华夏没有了分封之后，皇帝即为奴隶主的那一刻起，才是华夏大地陷入朝代循环的死局。
一些历史教科书中写着“因为周天子只保留很小的一片直辖地，分封出去的诸侯壮大之后反噬”，只要是研究过历史的人就会知道教科书书写此类，又是出于一种政~治需要的产物。分封的诸侯从异族、异邦拼死拼活得到了的土地。怎么去治理周王室在诸侯拼死奋斗的时候是干瞪眼看着，一丝丝的帮助都没有，怎么好意思去干涉？
正因为大多数诸侯国都是从异族、异邦那里掠夺土地和人口壮大，期间周王室起到的作用几乎是没有。这样一来各个诸侯前期或许还会毕恭毕敬地缴纳应该上缴赋税，时间一久来自祖辈的恩情（感情）淡化，又再加上周王室本身的羸弱不堪，谁都不会将周天子当回事了。
“避免出现这样的情况？”吕启一副想说什么又极力忍耐的模样，抿了抿嘴。低声说道：“父皇的分封有区别，本土只是以名誉和利益作为回报，并没有实际的管理权。”
“还没有确定呢！”吕议内心里有担忧也有郁闷，他对吕启说：“周王室经历了八百年，但是实际上王室对国家的控制只有不到二百年，其余的时间里王室只是一个‘招牌’，对国家没有实际的掌控力。”
吕议有担心的理由，他是皇位第一顺位继承人，要是没有出现什么意外，他将会成为后续之君。登基之后名正言顺地管理帝国。他担忧的是自己那个老爹在搞的分封，特别担忧疆域会被进行分割成类似于有周一代那种零碎的状态。
不是没有可能啊！吕议不知道自家老爹到底是有什么毛病，要不是从一些行为上能看出身为穿越者的烙印，他真的很怀疑自家老爹到底是不是穿越者，怎么就不知道中央集权制度才是历史潮流，一直就想着利益均沾和分封？
吕启闷不吭声地看着表情不断变化的吕议。他知道帝国未来的走向，帝国初期的高速扩张产生了太多的问题了，有着多到难以想象的事情急切需要处理。而作为开国之君的第一代皇帝很明显在危机爆发前就察觉到端倪，对政~治的框架不断尝试优化。
一个国家是不是稳定，能不能强盛。看的就是一个国家的政~治框架是不是合理，另外有一点还十分的重要，那就是被设立的框架能维持多久。
政~治框架怎么来保证稳固性？首要的先决条件就是没有人能够任意地改变政~治框架！哪怕是想要做出改变，也不是由一个人来做出决定。该是经过多数人的商讨并取得社会的认可才来做出修改。
“其实……一个国家的统治阶层最应该重视的地方在于什么？”吕启是尽量在用引导的用词，他问吕议：“也许只要发现这一点，就能够得到答案。”
“重视什么？”吕议怔怔地反问：“什么……意……，哦！”，似乎是突然明白了什么，脸上出现笑容。说道：“民众？至少在民众完全觉醒之前，需要重视的不完全是民众。”
吕启没有反对吕议的说法，他知道吕议说得无比正确，民众在一个国家当中的基数最多，但是民众从来都难以决定什么，过去是这样，未来或许也是这样。
“过去，重视的是‘士’这个阶层，国家因为有‘士’的存在而稳定，‘士’提供赋税和血税（为国征战），他们才是国家的基石。”吕议有专门研究过，他说的“士”是春秋战国时期的武士，可不是读书人的士子。
“现在‘士’的作用虽然还有，但是已经逐渐被宗族和豪绅所取代，因此国家基石依然不在民众身上。”吕启看出吕议已经抓住重点之后露出开心的笑容，说道：“宗族社会会延续一段时间，随着工业的发展带来的人口移动性加强，使得宗族社会自行瓦解。”
吕议心想：“似乎就是这么一回事，天~朝的宗族社会就是在工业发展起来之后才消失，不然哪怕是政~府一直打击地方宗族，甚至是不惜使用暴力也没有能够瓦解掉宗族在民间的影响力。”
“也许只有到了民众觉醒的那一刻，民众才能左右一个国家的走向。”吕启说得无比认真：“这个过程不知道会需要多久，那么在民众知道自己的权力之前，考虑到诸多的因素，是委任总督，还是分封领主合适？”
吕议苦笑着说：“最近我一直被老爹教育，已经知道区别。”
吕启想要表达的意思是，只有属于自己的才会用心去经营和建设，领主得到的土地就是属于自己，他不是给人打工，不会用应付式的心态混日子。
“可是……”吕议纠结地说：“那哪里是本土，哪里是非本土？”
吕启微笑不语，哪里是本土可不是他哥俩能决定，取决的是那位坐在主位正在细嚼慢咽的老大。
吕议顺着吕启的目光看过去，瞬间明白是个什么意思。
“依照老爹近来的作为来看，估计也是懵圈了？”吕议扫视着偏殿内的众人，脑海中思索着：“应该是不太确定中枢的极限控制距离是在哪，所以陷入犹豫？”
不能说帝国对交通不重视，应该说吕哲领导下�