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会走盛装舞步得马，是有钱和有权得象征，少数人才可以享受到这种特殊的马，也不是有钱就可以得了。不过这不是那些官员，用羡慕的目光看着马的原因。
他们不是看马，是看马车，也就是李德裕，才被赐与禁中乘车得殊荣，李忱体谅李德裕年纪大了，特别让他的马车，可以直入禁中。含耀门，已经深入到禁中，在含元殿得左边。
今天是李忱没有招集宰相议事，若是招集宰像在绫绮殿议事，李德裕甚至可以直接乘车到绫绮殿门外。这是一种极大的殊荣，让所有人都羡慕不已，虽然李德裕本人觉得有些太招摇，想拒绝。
可是却被李忱强逼着接受了，说他年纪大了，不需要把精力花在不必要得是务上，这样才能更好得为国，为他这个皇帝做牛做马。嗯，原话当然只有前半部了。
李德裕很能体会，皇帝的好意，虽然李忱没有明说，但是李德裕真是作牛作马了，这段时间，都忙着李忱弄出来得改制了。他暂时没空去想，李忱在报上，又为什么开始造势了。
李忱提出得一连串关系到考功和司法改制得想法，让全大唐上下忙碌得不可开交。所有官员忙完了，财产申报，又开始忙碌订定计划。
这个计划，还不能乱定。定得少了，显得你没近取心，来年考功，等第就不高了，九等考功中，说不定要拿各下三等得下上，处断乖理为下上。这可是很差得评语。
不求拿各上中，上下。至少拿个中中吧。四考中中，进年劳一阶级。每一考，中上就可以进一阶。在以前，这可是挺麻烦的。
无最一善，是为中中。意思是说，前面德、慎、公、勤，一样不沾，只捞了一个尽忠职守，至少把本职做好，才能稳步提升。可是那标准，全然没个准，都看考功时得运气，和你与主考及监考得关系。
不像现在，只要你本职做的好，业务娴熟，定得标准大体不差。拿个中中就是稳的，如果对考功有意见，好歹有个申诉标准了。大部分官员，都是痛苦并快乐的忙碌着。尤其是那些原本属于吏员得官员，第一次跟官员享受同等得考功，更是积极。
大部分官员，都是痛苦并快乐的忙碌着，那宰相就是那少部份，很忙碌，至于快乐，不知道丢去哪了。
李忱提得司法改革，首先第一步是将审判权从县令剥离出去，这是大革新。效仿后世得三级制度，直接在州、县一级，设立地方法官。
所谓州县，不是县第一级，州第二级，而是看人口和户数。县一级，户数不足的，就以州为单位，设立地方法院判曹，巡回各县审判审判，再高一级的就是以道为单位，道级的判曹为高等法院。
户数、人数足够得州县，地方法院就已县级范围，设立地方法院，州级范围，设立高等法院。
会这么做是因为成本考量，其实大唐很多州县，编制都是不满员。比方说，一个县基本上该有六曹，甚至包括很多像是管理交易，管理地方学校的人。可是这些基本上都是只有大县才有。
一些小县，通常结构就很简单，不说管理学校和市场交易的人。连六曹都只有两个，一个是浊流，一个是清流。浊流做的是补盗，征收税赋之类的工作，这些工作，都被视为是杂事官，科举制度虽然大概有两百年历史了，可是魏晋遗风，不是那么好消除得。
李忱司法改革，首先不得不针对此种情况，做出应对，因为大唐如今税收大增，可是花销也是倍增，他不能说每一个县哪怕只有几百户，都设置一个专职得法官。
这些小州县得地方法官就得辛苦一点，在辖下各县巡游，或者接到通知，哪里有需要审判，就去哪里。
这样一改，把审判权从县令和刺史手中剥离，他们将会如同后世得地方长官一样，专心在发展经济，和抚民之上。
如果只有这样，或许宰相还不会那么忙，就是多了几个官职，和划定各级法院管辖范围，这些不是什么大事，真正大事，是李忱尝试着把大唐司法制度，向着现代化更加迈进一步，李忱尝试得建立审捡分离以及陪审团制度。
所谓审检分离，这是大陆法系特色，负责审判得法官，和起诉犯罪得检察官，虽然都是司法体系，不过各自行使职权。这项制度起源于十三世纪得法国。逐渐发展到十九世纪中，才被许多国家接受。
而陪审团制度，则是起源于英国，算是英美法系得特色，虽然他们也有检察官，不过制度、体制上，都与大陆法系不同。不过，不管怎么不同，以上制度是现代司法体系得特色。
李忱也不是崇洋，首先从一个升斗小民得立场来看，如何避免官吏迫害百姓，改革司法是一个很大的方向。当官员不能动不动拿法律当作武器，让自己代表国家时，贪官污吏对老百姓得残害，就少了很多。
你说，官员不就是国家得代表吗？当官员被侵害，不就代表国家被侵害？李忱不这么看，官员是国家得代表？那置皇帝和百姓于何处？一各国家，没有百姓，还叫国家吗？当官员把百姓都侵害完了，国家还会存在吗？
明朝末年，东林党，就是最好的代表。他们以道德为武器，将自己得利益，变作国家得利益，明朝就完蛋了。工商税一点都征收不到，尽量把自己的责任，转嫁到那些贫苦得百姓身上，满嘴仁义道德，一肚子男盗女娼。
所以他要建立一个真正的法制社会，把各阶层利益，都放进法条中。他之前和小孩说得，天子犯法与庶民同罪，不是开玩笑。一个人治国家，皇帝说了算，总有一天也会被人家说了算。人人都会羡慕皇帝的权柄，有机会当取而代之。
唯有进展到法制社会，真正的把各阶层利益结合到一起，大唐社稷，甚至是他李家得皇位，才会安稳，哪怕是将来时代演变，皇权逐渐减弱，也不失为又一个英国皇室，总比将来子孙都人头落地来的好。
审检分离和陪审团制度，在他看来是迈向法制社会得基础。这背后代表了很多东西，比方说，无罪推定原则，审检分离，以前那些上不得面得讼师，将正式浮出水面。
他们将代表了百姓，与代表了朝廷的检察官，在公正得司法审判制度前面，以证据来说话。
这其中牵涉到太多东西了，这才是那些宰相头痛的地方，毕竟事前完全没有前例可依，李忱又是个甩手掌柜，把自己的想法说出来以后，就让宰相去忙活，这可把那些宰相都累死了。
这事太重要，刑部尚书周墀一个人带着刑部根本玩不转，只能拖着整个政事唐的宰相，一起来忙这桩事情。
好在李忱也知道，这事急不得，没有急着在全大唐实施这件事情，目前只有将审判权彻底从县令手中分开，划分司法区域比较紧迫，其他两件事情，只有在有限的地方试行。
审检分离，是挑选了几个大城市，试行。而陪审团制度，则是在边疆几个心从羁縻州改制得地方，试行。为此，李忱特别找了这些宰相谈话。
第五百六十四章 司法改制
『圣人，若是将诉讼从县令手中拿走，恐怕大唐从此便无宁日，地方上将诉讼不断阿。？？ ？』。崔铉对于李忱得司法改革，这么说道。
他的担忧不是没有道理，自古到今，诉讼始终是地方治安标准，诉讼多，代表地方不安靖，那怕是现代，也是一个标准。
现代也有？当然有，不过标准是治安，不是法院受理得诉讼案，主要看各种犯罪，犯罪率越高，地方长得施政能力评价越低。而古代则是把这两点混为一谈了，把所有诉讼案件都当作治安败坏来处理。
崔铉担心，地方官不把地方安靖当作一回事，会让百姓诉讼不断。至于司法三级制度，这倒不怕，反正大唐对百姓诉讼有一套规定，将汉魏以来得直诉列入了法律规范中。
唐代的法律，比前朝进步很多。除了将法律格式分类，不再像以往，笼统的混在一起，百姓有冤屈，还可以不断上诉，已经有后世得法院分级得样子。所以李忱划分司法三级制度，其实只是一个诉讼范围得调整。
不过，不光是一个诉讼范围得调整，认真来说，是背后的含意，这也是崔铉担心的地方。
唐代司法过程是县、州再上去就是尚书左右丞，然后就是三司，最后就到了驾前。驾前也有分，有上表得，最后是闹得比较大的，打登闻鼓或者立于肺石之下。这两者，很多章很多章以前提到过。
李忱的改制，司法是一各大改革。一二级没变，再上去就是大理寺。并且，把任何人对于诉讼结果不满意，都可以这样申诉，如果这都不行，最后一关就是三司，就是俗称得三司会审。
你问，唐代不也是这样，不过就是尚书左右丞不管罢了，其实不然。先，以前大唐像是田宅、婚姻等纠纷，不准上诉得，通常是地方处理。你要是上告，是越诉。只有冤屈，可以循着之前说得那个管道去申诉，这叫直诉。
可以上言告事得，只有两种，一种是事关国家安全和社稷前途。一种则是有莫大冤屈，这是人命官司才可以。其他一些纠纷，比方说，与人有经济上得纠纷，地方官征收租税不依法办理等等，是不准依照前面的那个诉讼程序上诉得。
所以了，崔铉担心，这样会让百姓乐于兴讼。事实上，目前已经是这样了。以上这些越讼情况，自唐初至今，屡见不鲜，多次下令禁止都没用。以前还有地方官帮忙压制，现在他们不管治安，并且李忱不再禁止百姓上诉，情况只会更糟糕。
还有大里寺得情况，一般人认为，大理寺是大唐的最高法院，其实这是一种误解。一般来说，大理寺不负责审判，他只是一个覆核得机构。除非在长安犯案，偏偏又是外地人，才会交给大理寺审判。李忱重新定义了大理寺得定位，真正让他成为大堂最高法院。而三司会审，则是有重大案件才会启动，如果没有意外，大理寺得审理，就是最终审理了。
『兴讼成风？现在就没有吗。』，对于崔铉的话，李忱不以为然，『百姓愿意上告吗？若非走到绝路谁会愿意不断兴讼。』
『况且，大部分这些越诉事件，都是因为地方官吏操守不佳才会导致。给百姓申冤得机会，正好给他们一个警惕。』
『可以派出法官至地方审查，或者提升地方监察得职权，令其注意地方冤狱便可。』『有用吗？若是有用，如今也不会频频越诉。』唐代虽然禁止百姓越诉，禁止一些经济上，或者不是重大的案件向上申冤，不过也不是全然不管。
最基础的，就是那十道观察使了，或者从朝廷向地方派遣监察御史，去地方巡察是否有冤屈。只是，这没有什么用，若是有用，大唐也不会频频生越诉事件。
李忱记得，当年曾经读过，说大唐法律完善，宋代法律多是因袭大唐，很多法条都不合时宜，延续得是唐法，说宋代法律比较不如唐代芸芸。可是，宋代有一点比唐代好，就是越诉。
对于一些案件，即便只是经济案件，比方说欠债不还啦，非法入侵他人物业，甚至官吏不依法受理词讼等等，都允许上诉。这点就比